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     新 闻 资 讯
关于森林消防工作会议上的讲话,落实森林防火
  双击自动滚屏 发布者:森林防火 发布时间:2014/7/27 12:14:49,阅读:3445次 【字体:

一、认真落实生态文明建设要求,正确判断森林消防面临的形势,进一步增强做好森林消防工作的责任感和紧迫感

党的十七大第一次把“建设生态文明”写进政治报告,并对建设生态文明的主要目标任务、重大工作举措作出部署,明确提出,到2020年全面建设小康社会目标实现之时,要使我国成为生态环境良好的国家。森林是构建良好生态环境的重要物质基础,森林防火是生态保护的一项重要工作措施。党中央提出 “建设生态文明”战略任务,对加强森林防火、保护生态环境提出了全新的更高的要求。对于丽水这样一个山区市,最大的财富和优势就在于绿色生态,保护好丽水优良的生态环境,是各级政府最大的责任。

森林火灾突发性强、破坏力大、影响面广,是森林资源安全的头号敌人。森林火灾处置起来往往要兴师动众,耗费巨大。恢复一场森林火灾前的生态环境需要几十年甚至数百年时间。今年,国外有两次森林大火举世瞩目。一场是8月23日至9月5日的希腊森林大火,殃及希腊一半以上国土面积,烧毁森林和耕地超过100万公顷,2万多群众受灾,数十万人转移,71人死亡,3000余人无家可归,成为 150年来全球最为严重的森林大火之一。这场大火,不但严重破坏生态环境,而且还影响了社会的安定和政局的稳定。另一场是10月的美国加州森林大火,这场大火一点儿都不亚于战争带来的灾难,有媒体报道,过火总面积相当于日本广岛在1945年原子弹爆炸中被炸毁面积的160倍,近百万人被迫疏散,约17万公顷山林化为焦土,数千所住宅烧毁,吞噬了数十人的生命和健康,直接损失100多亿美元。在国内,整体上森林防火形势严峻。今年11月7日,湖南省永州市宁远县发生森林火灾,过火面积约47公顷,扑救过程中9人不幸遇难。这些例子都表明,森林火灾是危害人民群众生命财产安全,破坏社会和谐稳定最为严重的自然灾害之一。

从实际情况来看,我们森林植被丰厚,可燃物载量大,客观上增加了发生森林火灾的可能。今年我市平均气温比常年同期偏高,加上前期降水持续偏少,出现了一定的秋旱、冬旱,森林火险等级持续偏高,森林消防形势不容乐观。据监测,今年10月中旬至12月上旬全市平均降水量为137毫米,比常年同期偏少87.7%,突破了1998年19.2毫米的历史同期最小记录;全市降水量在3.5—20.2毫米之间,其中莲都、云和、青田、庆元均突破历史同期最小记录。在火源管理方面,随着林区旅游开发和山区经济的不断发展,进入林区的人员逐年增加,加之传统的烧荒、烧田埂、烧灰积肥和炼山造林等农事用火很难从根本上转变,上坟、烧香点烛、燃放鞭炮等习俗屡禁不止,人为火源防不胜防。面对当前森林消防工作中存在的诸多不利因素,我们一定要有准确的判断和清醒的认识,对森林消防总体形势的严峻性不能低估,对发生重特大森林火灾的可能性不能低估,对发生重大人员伤亡事故的危险性不能低估,对做好今冬明春森林消防工作的艰巨性不能低估。

做好森林防火工作,事关生态文明建设,事关改革、发展、稳定大局,事关全面建设小康社会目标的实现,意义重大而深远。各地、各部门要认清形势,明确任务,进一步增强历史责任感和工作紧迫感,坚决克服侥幸心理和厌战情绪,全面履行好保护和管理职责,做到思想上不松懈,工作上不疏漏,行动上不怠慢,切实把森林消防工作抓紧抓好,确保不出现大的森林火灾。

二、理清思路,强化措施,进一步提高森林消防综合防控能力

森林消防既是当前的一项紧迫工作,又是一项长期的艰巨任务,必须加大工作力度,强化工作措施,提高防控能力,实现森林防火工作由被动扑火型向积极主动防御型转变,从传统扑救向现代化扑救、高科技扑救转变。

(一)加大投入,进一步提高综合保障水平。森林消防的可持续发展,必须立足于建立能满足基本需求、长效稳定、多方融资的投入机制。大的来说,森林防火工作投入少、社会效益好。这块投入的核心是政府,要建立以政府投入为主的森林消防经费保障机制,坚持把森林消防基础设施及装备能力建设纳入各级政府的国民经济和社会发展规划,纳入当地林业发展和生态建设规划;把森林消防预防和扑救经费,以及森林消防队伍建设经费纳入各级财政体系。同时,还要争取其他投入。探索推行森林火灾有偿扑救、森林消防队员人身伤亡保险等制度,丰富完善森林消防投入机制。市白云生态林场森林消防队、莲都区、缙云县、青田县、龙泉市在森林火灾有偿扑救、队员人身保险方面取得了一定的经验,值得各地借鉴。

(二)夯实基础,进一步提高防范能力。“防范胜于救灾”,加强预防工作,防患于未然,是提高森林火灾综合防控能力的重要基础。各地要重视森林消防基础设施建设,加大资金投入,改善“硬件”设施。近几年,青田县、景宁县、龙泉市、遂昌县、庆元县相继完成了森林重点火险区综合治理国债项目建设,森林消防装备得到进一步改善,但个别县由于配套资金一直难落实,影响了项目建设进度。为此,今后有国债项目的县,要管好、用好国家投入的防火资金,落实好配套资金,加快森林消防装备基础设施建设。每年省下达的森林消防队伍和装备建设资金,不得挪用,要实实在在地用在森林消防建设上。要进一步加强森林消防队伍建设,强化队员的业务培训,不断提高扑救能力。森林消防队伍要“建得起、养得住、用得上”,而不是花拳绣腿。

(三)完善机制,进一步提高应急处置能力。及时妥善的应急处置,是减轻森林火灾损失的关键环节。我市于去年制定了《丽水市重大森林火灾事故应急预案》,市森防指也组织市本级四支森林消防队开展了扑救森林火灾实战演练,各县(市、区)分管领导和指挥部成员也参加了观摩,演练取得预期效果。像这样每年开展一些实战演练是很有必要的,不仅在演练中可总结经验教训,也可使森林消防队员相互交流经验,提高扑救技能。今年,市防火办还编制了《应急预案操作手册》,明确了应急处置流程、应急响应程序、指挥部成员单位职责,规范了信息报告制度,进一步增强了《应急预案》的实战性和可操作性。各地要从实际出发,参照市级应急预案,进一步修订完善各自的预案,同时抓紧制定县一级《应急预案操作手册》,使预案更加周密具体,可操作性更强。平时要按照预案要求,在思想、组织、装备、保障等方面做好准备,并适时组织演练。扑救火灾时要科学指挥,安全扑救。要牢固树立“以人为本、安全第一”的思想,把扑火安全放在扑救指挥工作的首位,严禁组织妇女、儿童和老弱病残人员直接参加扑救工作,严禁安排无扑火经验的领导干部带队到火场一线指挥扑火。要坚持“打早、打小、打了”的原则,安全、有效扑救森林火灾。

(四)科学防火,进一步提高科技支撑能力。科学技术是全面提高森林火灾综合防控能力的重要手段。世界各国都非常重视科学防火和科学扑火,强调按客观规律办事,注重把科学技术的最新成果应用到森林消防。就我市而言,一是要进一步加强森林火灾的预警预报,根据森林火险等级,针对不同的气候条件、不同植被类型、不同的地理环境、不同的人为活动因素,制订有效的森林消防策略。二是要加快森林火灾远程视频预警监控系统建设,确保系统尽早建成发挥效益。现在,市本级、青田、龙泉、遂昌、凤阳山和百山祖自然保护区相继开通森林灾害远程视频监控系统建设,每个前端在天气晴朗的条件下可监测半径5公里以下的森林面积,能及时发现森林火情。但个别县认为这个视频监控系统成本高、维护难,没有落实全省统一部署要求,迟迟未启动该项目建设。还未启动的县要尽快包装建设项目,向省林业厅争取资金支持。三是要加大生物防火林带建设力度,提高森林自身抵御火灾的能力,坚持生物防火林带建设与营造林项目同步规划,同步设计,同步施工,同步验收。去年和今年我市部分县开展了生物防火林带建设,得到省厅项目资金支持。总的来看,建设规模还不够大,发展不平衡,今后各地要加大投入,加大抚育,使之早日成林,真正起到阻隔作用。

(五)依法治火,进一步提高法制保障能力。依法治火是防治森林火灾的根本途径。《浙江省森林消防条例》的颁布施行,明确了政府、职能部门和公民的职责权利,规范组织体系、协调运行机制,对适应森林防火新形势的需要,利用法治手段更加有效地防控森林火灾,减少灾害造成的损失,起到极为重要的作用。各地要学习和宣传好《条例》,更要把《条例》贯彻好、应用好。要及时将森林防火指挥部更名为森林消防指挥部,充实森林消防指挥部成员,完善职责,明确任务。乡镇要及时成立森林消防指挥所,落实各项森林消防措施。要严格野外用火审批制度,对造林炼山、开荒种果等生产性用火,各地审批部门要责成用火单位或个人,按照要求开好防火隔离带、落实扑火人员、备好备足扑火机具、在规定的时段内用火,并安排人员认真检查各项防范措施的落实情况,严防跑火引发森林火灾。凡遇高火险天气,要及时发布禁火令,停止一切野外用火。要组织力量,加强巡山护林,加大野外违章用火查禁力度。大力推广村规民约、痴呆病人登记管理等好的做法。要建立森林消防安全监管体系,对林内各种厂矿、寺庙、垃圾点及加工经营点定期开展森林火灾隐患排查活动,一旦发现问题,立即责成有关单位、个人限期整改。要进一步加强森林消防执法队伍建设,不断提高执法人员素质,提高依法行政能力。在执法上,要严字当头,做到“见烟查、违章罚、着火抓”,以达到教育群众和威慑犯罪的目的。

三、加强领导,落实责任,进一步增强森林消防工作合力

预防和扑救森林火灾属于紧急抢险救灾,是一项社会系统工程,需要各方面共同努力。责任制的落实是森林消防工作有序开展的保障。根据森林消防工作“政府全面负责,部门齐抓共管,群众广泛参与”的基本工作要求,各级政府要切实加强领导,各有关部门必须按照职能分工,自觉承担各自的责任,齐抓共管,形成合力,共同做好森林消防工作。

(一)认真落实森林消防工作行政领导负责制。各级人民政府主要负责人是本行政区域森林消防工作的第一责任人,主管负责人是主要责任人,林业行政主管部门主要负责人是本行政区域森林消防监督管理工作的第一责任人。落实领导责任是做好工作的第一要素。要进一步强化各级政府森林防火责任制,按照温家宝总理提出的“五条标准”和回良玉副总理出席国家森林消防指挥部第一次全体会议时重要讲话要求,把森林消防各项措施落到实处。要不断完善森林消防工作指标考核体系和奖惩办法,对领导得力、预防扎实、扑救及时、成效显著的单位和个人,予以表彰奖励。同时,要加强责任追究。对防患准备不足,责任落实不够,督查管理不严以及火灾发生后拖延不报、扑救不力等失职行为,要严肃处理。对因失职、渎职引发的森林火灾,对发生火情隐瞒不报、贻误扑火战机,对防火责任不落实、组织扑救不得力造成重特大森林火灾的,要严肃追究相关领导和责任人员的责任。

(二)严格落实森林消防工作部门分工责任制。森林消防是一项具有抢险救灾性质的综合性工作,事关公共安全和森林资源保护,是政府的一项重要职责。政府要统一领导,加强协调,动员和组织社会各界广泛参与。各级森林消防指挥部成员单位要严格按照职能分工,充分发挥各自职能优势,共同抓好森林消防工作。林业部门作为监督管理部门,对森林消防工作负有重要责任,要充分认识到肩上的重大责任,积极为政府领导当好参谋;财政部门要统筹安排,确保森林消防经费投入;气象部门要及时发布防火期森林火险天气预报,并努力提供中长期森林火险气象信息;宣传部门要加强与新闻媒体的沟通,积极宣传森林消防科普知识、安全知识和法律法规;建设、旅游部门要加强风景名胜区、旅游度假区的森林消防工作;公安、监察部门要加大对森林火灾肇事者和有关责任人的查处力度;广大武警部队官兵、民兵应急小分队要一如既往地发挥突击队作用,积极投身森林火灾扑救工作;其他部门也都要密切配合、尽心尽责,对森林消防工作出力献策,努力形成齐抓共管的工作格局。

(三)进一步加强森林消防宣传和督查力度。本质上讲,防火就是防人,管住了人就防住了火。森林防火的重点是提高人的防火意识。加强宣传教育、提高防火意识是抓好防火工作的基础。各地要重视森林消防宣传教育工作,突出预防,强化全民防火意识。今年10月份,我市开展了形式多样的《浙江省森林消防条例》宣传月活动,取得了较好的成效。但我市是个山区,村庄分散,宣传还留有盲区,群众的森林消防意识有待进一步提高。因此,要把宣传教育作为森林防火工作的首要任务和第一道工序来抓,在提高各级领导思想认识和广大群众防火意识上下功夫。宣传部门和教育部门要充分利用自己的宣传平台,积极宣传森林消防知识;乡级政府要利用宣传车、广播广泛深入宣传森林消防法规政策。宣传要面向基层,面向林区群众,提高宣传的广度和深度,扩大影响面,进一步增强全民森林防火意识,营造浓厚的森林防火氛围,提高全民安全用火和安全防患意识,形成纵向到底、横向到边的格局。

同时,各地要把控制人为火灾作为防火工作的重点。由于祭祀习俗很难破除,加上农耕用火与森林防火矛盾突出,森林旅游业迅速发展,野外火源管控工作压力很大。从我市森林火灾发生的情况来看,95%以上的森林火灾属于人为火。加强火源管理已成为强化乡村森林防火工作的关键环节。各县(市、区)政府对本级防火部门和森防指成员单位要划定联系点和责任区,分片包干。在重要节日和森林高火险期,要组织人员对乡镇和基层重点单位开展督查工作,重点督查森林防火行政领导负责制是否到位;森林消防宣传教育活动是否到位;野外火源管理措施是否到位;森林消防队伍建设是否到位;扑火物资准备是否到位;扑救预案制订是否到位;值班制度和人员是否落实等等。乡镇(街道)要抓好村级森林消防工作,督查村级森林消防组织和护林队伍是否健全;护林员巡查是否到位;义务扑火队是否充实;村规民约是否制订和完善;村委与农户是否签订森林消防责任状等等。通过督查的形式,检查森林消防措施落实情况,发现问题,及时整改。最近,省政府森林消防指挥部下发了《关于立即组织开展森林消防督查工作的通知》。各地要按照通知的要求,组织督查组,深入基层开展督查工作,查漏补缺,落实措施,消除森林火灾隐患。

 
 

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